各區政府（大鵬新區管委會、深汕特別合作區管委會），各有關部門：

　　《深圳市關于加快推動服務貿易創新發展的若干措施》已經市政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

　　特此通知。

深圳市商務局

2021年11月15日

深圳市關于加快推動服務貿易創新發展的若干措施

　　為全面貫徹落實習近平總書記在深圳經濟特區建立四十周年大會和中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上的重要講話精神，推動落實《國務院辦公廳關于推進對外貿易創新發展的實施意見》（國辦發〔2020〕40號）《商務部等八部門關于推動服務外包加快轉型升級的指導意見》（商服貿發〔2020〕12號）等文件，對標高標準國際經貿規則，深化服務貿易領域改革、開放和創新，健全服務貿易創新發展支撐和促進體系，推動我市服務貿易重點突破和全面提升，實現服務貿易高質量發展，結合深圳發展實際，制定以下措施。

　　一、推進服務貿易領域重大改革試點

　　1.深化服務貿易領域擴大開放。以落實綜合授權改革試點為契機，推進更深層次的改革創新和更高水平的對外開放。在全國統一的市場準入負面清單基礎上，制定放寬市場準入特別措施清單，放寬能源、電信、公用事業、交通運輸、教育等領域市場準入。落實外商投資準入負面清單管理制度，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入限制。落實國家跨境服務貿易負面清單管理制度，逐步放寬和取消與跨境交付、境外消費和自然人移動等模式相關的限制性措施。

　　2.推進區域服務貿易自由化。發揮前海、河套、深港口岸經濟帶等重大合作發展平臺作用，探索建立與港澳對接的貿易與投資規則制度體系。全面落實內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）有關服務業開放措施，探索取消港澳服務提供者在前海蛇口自貿片區投資準入限制，促進與港澳服務貿易全面自由化。發揮區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）等自貿協定貿易促進效應，擴大與東盟等國家服務業領域合作。

　　3.全面深化服務貿易創新發展試點。推動落實試點方案，在建立服務貿易管理體制、擴大對外開放、完善政策體系、健全促進機制、創新發展模式、優化監管制度等方面先行先試，探索適應服務貿易創新發展的體制機制、開放路徑和政策措施，打造服務貿易創新發展新高地，推動服務貿易創新發展先行示范，積極為全國探索新路徑、積累新經驗。

　　4.推進國家服務外包示范城市建設。加快服務外包數字化轉型升級，支持服務外包向先進制造業、高端服務業深度拓展融合，完善服務外包載體平臺建設，加快提升公共服務水平。鞏固和擴大與港澳地區、歐美國家服務外包市場規模，著力開拓“一帶一路”沿線國家和地區市場，加快建設具有國際影響力的服務外包接包和發包中心，打造“深圳服務”品牌。

　　二、促進服務貿易要素高效便捷流動

　　5.支持資本要素跨境便捷流動。加快完善資本要素資源市場化配置體制機制，積極推動服務貿易外匯收支便利化試點，簡化服務貿易項下外匯收支的憑證要求，推動境外高端人才薪酬購付匯便利化。穩步擴大跨境資產轉讓業務試點，推動人民幣跨境使用。探索建立本外幣一體化賬戶體系，開展本外幣合一跨境資金池業務試點。加快開展數字人民幣試點，推動區塊鏈技術在跨境金融領域的應用。

　　6.推動數據跨境安全有序流動。加快新型基礎設施建設，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道。探索完善數據產權和隱私保護機制，促進公共數據資源開放、互聯互通。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下,爭取開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索建立深港澳跨境數據流動機制。支持建設粵港澳大灣區數據平臺，積極探索設立數據交易市場或依托現有交易場所開展數據交易。

　　7.促進境內外專業人才便捷流動。對從事服務貿易投資、就業的港澳及外籍人士給予出入境便利，探索來深就醫簽證便利化政策，研究優化出入境人員和交通運輸工具查驗手續。在CEPA框架下，進一步降低港澳專業服務領域準入門檻，推動對港澳專業人才實施職業資格目錄清單管理，持續探索擴大對港澳職業資格認可范圍。

　　8.優化服務貿易口岸通關管理。探索實施更加便利的口岸通關模式，提升跨境電商、國際會展、科研設備和生物材料等與服務貿易相關的物品通關便利化水平，探索適應期貨保稅交割、檢測維修和融資租賃等新業態的海關監管模式。持續優化外國人入境、過境免簽政策，研究實施經郵輪母港入境的外籍旅客144小時過境免簽及郵輪團體乘客15天免簽的政策。

　　三、引導新技術新業態賦能服務貿易

　　9.推動數字貿易先行示范發展。引導企業加強對數據挖掘、加密算法等數字技術應用，提升貿易數字化管理能力，大力發展跨境電子商務服務。支持企業加快發展搜索引擎、物聯網等數字技術服務，積極拓展數字傳媒、數字娛樂和數字學習等內容服務。支持搭建數字貿易交易促進平臺，打造數字貿易國際樞紐港。對開展跨境數字貿易業務的企業按照數字服務出口規模給予獎勵。

　　10.增強技術貿易國際競爭力。完善技術貿易管理體系，鼓勵專利權、專有技術和專利咨詢等先進技術和服務進出口。支持河套深港科技創新合作區高水平建設綜合性國家科學中心，引進國外科技組織、科研機構和跨國企業來深設立研發中心，支持合作開展技術研發和咨詢服務。積極培育熟悉技術貿易規則、業務實操熟練的知識產權、技術貿易、技術轉移中介服務機構。加快培育一批技術先進型服務企業，逐步擴大技術和服務出口規模。

　　11.積極發展高增值型服務外包。深度挖掘研發設計、檢測維修等生產性服務外包發展潛力，積極拓展信息技術、軟件開發、醫藥研發、工業設計、工程技術和會計法律等知識和技術密集型服務外包業務，加快發展培育平臺分包等外包新模式和服務型制造等外包新業態。圍繞服務外包高端領域，培育一批功能完善、創新突出的產業集群和龍頭企業，對服務外包企業按照接包執行規模給予獎勵。

　　12.引進新技術改造提升傳統貿易。加強互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈技術在服務貿易領域的應用，鼓勵離岸金融、保稅展示交易、供應鏈管理、跨境電子商務服務等新業態、新模式創新發展。推動金融、文化、教育、醫療等服務線上線下有機融合，支持旅游體育、健康養老等服務業加快向精細化、高品質、國際化發展。

　　四、提升高端服務貿易發展能級

　　13.擴大跨境專業服務規模。推進專業服務高端化國際化發展，深化粵港澳合伙聯營律師事務所試點，在國家授權范圍內，支持港澳會計專業人士擔任我市會計師事務所特定業務或執行特定管理職能的合伙人。圍繞會計法律、建筑設計、檢驗檢測、酒店運營和信息咨詢等領域，加快引進和培育一批具有國際水準和競爭優勢的專業和管理咨詢服務機構。對會計、法律和檢驗檢測等專業服務機構按照服務出口規模給予獎勵。

　　14.創新發展跨境金融服務。擴大金融業領域對外開放，推動構建與國際接軌的金融規則體系。支持符合條件的企業赴境外上市融資；支持符合條件的外資機構依法設立證券公司、基金管理公司；支持符合條件的港澳銀行、保險機構設立經營機構。積極引進具備專業特色的優質外資金融機構，支持開發跨境醫療保險產品，推動跨境就醫及理賠款跨境結算便利化。對金融領域服務貿易企業按照服務出口規模給予獎勵。

　　15.促進文娛教育服務貿易。積極發展“文化+”貿易新業態，推動文化與科技、金融、旅游等深度融合，加快培育一批國家文化出口基地、重點企業和項目，擴大創意設計、影視傳媒、出版印刷、動漫游戲、演藝娛樂等文化服務出口規模。發揮深圳文博會、中國版權保護中心粵港澳版權登記大廳等平臺功能，深化粵港澳大灣區文化創意合作，激發版權交易活躍度。推動建設適用國際通用規則的國際藝術品拍賣中心，推進全球知名賽事活動落戶，開展與境外高水平院校合作辦學，加快引進境外優質教育資源。

　　16.支持擴大高端服務進口。積極擴大國內急需的咨詢、研發設計、節能環保、環境服務等知識和技術密集型服務進口。鼓勵我市會計法律、管理咨詢、技術貿易、生物醫藥、國際會展和高端家政等領域企業和機構積極開展國際合作，加快引進國際先進服務標準、管理模式和培訓資源，全面提升高端服務領域供給能力和水平。

　　五、鞏固擴大優勢服務貿易規模

　　17.大力發展跨境旅行服務。推動港澳服務提供者投資設立旅行社審批權限下放，實行企業承諾制，簡化外資旅行社審批流程，縮短審批時限。加快引進一批高水平國際知名文化旅游項目和休閑度假設施，創建國家全域旅游示范區，加強全市旅游資源對外宣傳推介。加快建設中國郵輪旅游發展實驗區，探索建設粵港澳國際游艇旅游自由港，力爭在出入境、查驗管理、通關便利等方面創新機制。爭取實施更加便捷的離境退稅政策。

　　18.引導建筑服務高端化發展。支持承包工程企業積極承接通信、基建等優勢領域海外工程項目，擴大對東盟、拉美、非洲等國家的工程承包服務出口，推動建筑工程服務向項目融資、設計咨詢、施工建設和運營管理等一體化服務拓展。支持企業以收購、參股、合資等方式與國際承包工程企業合作，加快培育一批具有較強國際影響力和競爭力的大型承包工程企業。

　　19.提升現代物流國際化水平。加快構建高效跨境物流綜合服務體系，支持物流企業擴大跨境物流服務出口規模。引進具有國際影響力的航運服務機構在深落戶，大力發展現代航運業，拓展國際中轉、船舶租賃、維修管理等航運服務產業鏈。完善國際航線網絡布局，推動與共建“一帶一路”國家和地區擴大以貨運為主的航空運輸服務，加快空港型國家物流樞紐建設，爭取開通第五航權航線。推進平南鐵路改造，推動深圳“灣區號”中歐班列項目常態化運營。

　　六、健全服務貿易公共服務體系

　　20.推動服務貿易功能集聚。結合各區（新區，含深汕特別合作區，下同）產業優勢，在服務外包、文化創意、商務服務、生物醫藥、食品營養和旅游休閑等領域，加快培育一批功能突出、品牌影響力彰顯的服務貿易示范園區。依托海關特殊監管區域政策優勢，打造一批特色服務出口園區，積極拓展倉儲物流、研發設計、檢測維修、保稅展示交易等業務。對獲評國家級各類服務出口基地給予獎勵。

　　21.擴大公共服務供給。支持社會主體建設和運營各類服務貿易公共服務平臺，提供技術支撐、信息交流、教育培訓、展示交易等公共服務。積極舉辦服務貿易專業性展會論壇，鼓勵各類投資貿易等各類展會增設服務貿易展區。支持服務貿易企業參加國內外專業展會，按照相關政策給予支持。

　　22.加大中高端人才培養引進力度。推動構建政府部門、科研院所、高校、機構和企業緊密合作的人才培養模式，支持建設服務貿易人才實訓基地。鼓勵培訓機構拓展建筑、金融和航運等領域培訓業務。支持設立外資人才中介機構，加快引進服務貿易中高端人才，爭取對外籍高層次人才實施更加便利的出入境和停居留政策，推進實施高度便利化的境外專業人才執業制度，建設國際化人才集聚高地。

　　23.完善金融政策支持體系。創新“政銀擔”融資服務模式，發揮政府性融資擔保機構作用，拓寬服務貿易企業融資渠道，引導金融機構創新適配金融產品和服務，降低企業融資成本。深化“政銀保”合作，加大信貸支持力度，將服務貿易企業納入出口信用保險政策支持范圍，對符合條件的服務貿易企業給予保費資助，鼓勵各區（新區）出臺配套支持政策。

　　24.健全知識產權服務體系。支持服務貿易企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，做好境外專利申請與商標注冊。開展國際知識產權糾紛應對指導，完善海外知識產權維權援助體系。加強知識產權公共服務資源及產品供給，探索建立我市知識產權評估和交易等綜合服務體系。創新知識產權金融服務，推廣專利權質押融資模式，完善知識產權擔保機制。探索知識產權證券化，研究出臺促進知識產權證券化的政策措施。

　　25.創新服務貿易管理模式。對自由類技術進出口合同備案管理實行便利化改革，探索實施無紙化辦理，推動將備案管理權限下放至各區（新區）。將零稅率應稅服務出口退（免）稅申報等事項納入國際貿易單一窗口。運用分布式賬單和接入式端口等數字技術，完善技術進出口監測體系。推動建立商務、外匯、海關、稅務等部門信息共享、協同執法的事中事后監管機制。

　　七、保障措施

　　26.強化跨部門聯動協調機制。健全市級服務貿易（服務外包）領導小組工作運行機制，形成工作合力，加強統籌協調力度，及時解決服務貿易發展面臨的各種問題和障礙。推動服務貿易領域各職能部門加強數據定期交換與共享，加快構建有利于服務貿易創新發展的管理體制。

　　27.加強多渠道資金支持。統籌用好各級相關專項資金，發揮激勵帶動效應，提升扶持精準度和有效性，加強績效考核評價，評價結果與預算安排掛鉤。對符合條件的服務出口實行增值稅零稅率或免稅，經有關部門認定為技術先進型服務企業的服務貿易（外包）企業，按規定享受有關稅收優惠政策。加強與國家服務貿易創新發展引導基金對接，鼓勵設立市場化的服務貿易發展基金，引導社會資本支持服務貿易創新發展。

　　28.健全服務貿易統計體系。以商務部門為主導，建立和完善服務貿易統計監測和運行分析體系。加快建設服務貿易公共服務平臺，拓展服務貿易政企互動、業務培訓、統計監測和貿易促進等功能。創新服務貿易統計方法，開展數字貿易、旅行和供應鏈管理等領域專項統計工作試點，探索服務貿易全口徑統計。加強市區兩級服務貿易統計工作聯動機制，推進服務貿易重點監測企業數據直報，加強服務貿易統計工作人員和經費保障。

　　29.加強宣傳引導力度。充分發揮服務貿易各類商協會和促進機構的橋梁紐帶作用，廣泛利用各類政務新媒體渠道和平臺，加強對服務貿易領域政策宣講、統計培訓、信息發布和對策研究。營造推動服務貿易創新發展的良好社會氛圍，舉辦我市服務貿易創新發展成果展，充分展示我市服務貿易領域發展動態及創新成果。

　　八、其他事項

　　30.市商務局負責制訂相應配套支持政策，牽頭保障本措施的具體落實。各相關部門按照職責分工，加強對服務貿易領域的政策支持，推動政策加快落實。各區政府（新區管委會）、深汕特別合作區管委會結合轄區實際，制訂本轄區服務貿易領域專項支持政策。

　　31.本措施自印發之日起施行，有效期5年。相關支持政策與本措施不一致的,以本措施為準。

任務分工一覽表

　　備注：責任單位不分先后，按照職責分工負責。