一、為什么要編制《規劃》？

黨的十九大報告提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”。人力資源服務業作為現代服務業和生產性服務業的重要組成部分，是實施創新驅動發展戰略、就業優先戰略和人才強國戰略的重要抓手，是構建人力資源協同發展產業體系的重要力量。

為此，我省不斷健全人力資源市場體系，完善法規政策，優化市場環境，激發市場活力，增強行業發展動能，提升人力資源配置效率，促進行業高質量發展。“十三五”時期，我省人力資源市場邁出重要步伐、取得重大進展、質量大幅躍升，彰顯廣東速度。

——產業基礎厚實，發展潛力強勁。截至2020年底，我省人力資源服務機構11614家（含勞務派遣），從業人員27.1萬人，營收4016.5億元，均位居全國前列。廣東作為經濟大省、用工大省和制造業大省，對人力資源需求巨大，人力資源要素活躍，人力資源服務業具有強勁的發展潛力。

——營商環境優良，發展持續向好。全省市場主體總量居全國第一，區域創新綜合能力長年保持全國第一，民營人力資源服務機構占全省機構總數超過80%。全省統一人力資源服務許可備案標準，審批權限向基層下沉，流程再造，辦事高效。誠信體系初步建立，機制不斷完善，典型示范效應初顯，評定18家國家級人力資源服務誠信示范機構、89家省級人力資源服務誠信示范機構。信用激勵約束機制逐步健全，獎勵懲戒措施落實效果良好。

——市場配置活躍，發展更加高效。人力資源市場成為勞動者實現就業和人力資源流動配置的主渠道，全省79.6%用人單位、82.5%的求職者通過市場實現招聘、求職、流動，戰略性新型企業招聘、高端人才求職及流動由市場配置比例達90%以上。

——對外開放深入，發展接軌國際。緊抓“一帶一路”戰略契機，主動對接國際貿易、國際投資新規則，鼓勵人力資源服務企業走出去、引進來。全省外商投資人力資源服務機構享有國民待遇，與內資人力資源服務機構許可備案標準一致。外商投資及港澳人力資源服務營收超過45億元，比“十三五”開局增長67%，年均增長超過10%。

為推進我省人力資源服務業高質量發展，不斷提升人力資源服務業對經濟社會發展的貢獻率，為實體經濟發展提供人力資源支撐，我們有必要統籌規劃、提前布局，為廣東未來五年人力資源服務業發展精準定位、錨定目標、繪就藍圖。

二、《規劃》有什么特點？

《規劃》主要有以下“三個特點”：一是突出科學性。《規劃》立足在深入學習貫徹習近平總書記關于“十四五”規劃編制工作的重要講話和重要指示精神，全面貫徹十九屆五中全會精神，銜接落實中央和省規劃建議、規劃綱要、人社部和我廳規劃的基礎上，明確目標任務，量化重要指標，確保落實落細落具體。二是突出針對性。《規劃》立足新時代新要求，深入分析國內外環境深刻變化對人力資源服務業帶來的新機遇新挑戰。堅持問題導向，聚焦人力資源服務業存在的區域發展不協調、產業結構不均衡、數字化轉型不夠、激勵政策不足、國際交流不強等關鍵問題，提出優化營商環境、推動區域協調、推進行業數字化、強化政策激勵、加強對外開放及交流合作等行之有效的措施。三是突出特色性。緊緊圍繞“雙區”建設、“雙城”聯動、“一核一帶一區”等戰略布局，提出推進人力資源服務業高質量發展的廣東方案。如提出高水平建設中國廣州、中國深圳2個國家級人力資源服務產業園；重點發展廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等人力資源服務業示范集聚區；建立人力資源服務業與“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程協同發展機制；推動人力資源服務業契合粵東粵西粵北地區特色產業發展，為鄉村振興提供人才支撐等具有廣東特色的措施。

三、《規劃》有什么創新？

《規劃》是全國首部人力資源服務業發展專項規劃。創新亮點體現在：

一是強調充分發揮市場配置人力資源作用，進一步激活人力資源配置的市場化意識。高質量發展新階段，必然需要高質量人力資源服務作為支撐，人力資源供求呈現新特點，亟須發揮人力資源服務業促進人力資源優化配置作用，推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變。

二是更好發揮政府引領和協調功能，形成優勢互補、均衡發展的人力資源服務業發展新格局。推動人力資源市場發展，既要發揮市場這只“看不見的手”的作用，也要發揮政府這只“看得見的手”的作用，在著力提升珠三角地區人力資源服務業發展能級基礎上，建立區域結對機制，鼓勵珠三角地區與粵東粵西粵北地區結對發展，創新對接機制，推動區域特色化發展。

三是促進人力資源服務業與實體經濟協同發展，以人才支撐賦能經濟社會高質量發展。推動人力資源服務業與重大戰略、重大項目、重大工程等有效對接，充分發揮人力資源服務對實體經濟發展的優化配置作用，為廣東高質量發展提供人力資源保障。

四、《規劃》的基本框架和主要內容

《規劃》共九章。

第一章，發展基礎與機遇挑戰。主要總結我省“十三五”時期人力資源服務業發展取得主要成效，分析我省人力資源服務業面臨的發展機遇與挑戰。

第二章，總體要求。提出“十四五”時期我省人力資源服務業發展的指導思想、基本原則和發展目標。

第三章，優化營商環境、激發市場主體新活力。結合我省實際，著力破除人力資源服務業發展體制機制障礙，營造高效、有序、公平的市場競爭環境，充分激發各類市場主體積極性創造性。

第四章，以“雙區”建設為引領，開拓協調發展新局面。立足國家戰略，著力提升珠三角地區人力資源服務業發展能級，推動粵東西北地區人力資源服務業特色化發展。

第五章，提升產業規模水平，創造發展新優勢。主要從激發市場需求潛能、提升服務供給能力、引導資金要素聚集、培養引進人才、加強行業發展理論研究等方面提升人力資源服務業規模水平，構建規模化、專業化、國際化的高質量人力資源服務業產業體系。

第六章，推進數字化轉型，打造高效發展新引擎。通過加強人力資源服務業信息化基礎設施建設，充分運用大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術，構建智慧型人力資源服務云平臺和生態系統。

第七章，加強園區平臺建設，打造產業集聚新高地。充分發揮人力資源服務產業園“集聚產業、培育市場、孵化企業、拓展業態、服務人才”的作用，打造集公共服務與市場服務為一體的多元化、多層次、專業化的人力資源服務產業平臺。

第八章，擴大交流合作，構建開放發展新格局。通過加大人力資源服務業對外開放力度，深化粵港澳合作，加強海外人力資源服務基礎建設，不斷創新完善引才服務機制，提升交流合作層次，進一步提高國際化水平。

第九章，加強組織領導，強化規劃實施保障。圍繞“十四五”時期人力資源服務業各項任務，堅持黨的全面領導，建立健全規劃實施監測評估、考核監督機制，確保重點任務和項目落實，規劃科學有序實施。