一、政策背景

　　為貫徹落實《財政部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》（財關稅〔2021〕23號）《財政部 中央宣傳部 國家發展改革委 教育部 科技部 工業和信息化部 民政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 稅務總局關于“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》（財關稅〔2021〕24號）相關要求，深入實施科教興國戰略、創新驅動發展戰略，支持科技創新，特制定本辦法。

　　二、“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策文件與“十三五”期間相關文件的變化

　　與“十三五”期間相關文件比較，“十四五”期間政策文件在享惠主體、核定主體和事后監管等三方面都有所變化。

　　（一）享惠主體變化。與“十三五”相關文件比較，“十四五”期間正常文件明確，享惠主體由原來的兩類增加至五類。新增三類分別是：中央級、省級、地市級科研院所具有法人資格的圖書館、研究生院成為享惠主體；符合科技部和省級科技主管部門規定的地市級以下事業單位性質社會研發機構成為享惠主體；省市屬已轉制為企業或進入企業主要從事科學研究和技術開發工作的機構成為享惠主體。

　　（二）核定主體變化。與“十三五”相關文件比較，“十四五”期間政策文件明確，核定主體有變化，除科技部門外，稅務、財政和海關也必須參與所有享惠主體的核定過程。

　　（三）事后監管變化。與“十三五”相關文件比較，“十四五”期間政策文件明確，享惠主體和核定過程均受監管。一是享惠主體核定后，科技部門應報送科技部。二是享惠主體核定后，科技部門函告海關的同時，應抄送財政、稅務、民政等部門。三是科技類民非機構免稅進口資格不再需要復審。四是科技部門承擔查實享惠主體是否存在以虛報情況獲得免稅資格的責任，查實結果函告海關，自函告之日起，享惠主體在“十四五”剩余期內停止享受政策。五是政策執行部門及其工作人員在政策執行過程中，存在違反執行免稅政策規定的行為，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照國家有關規定追究相應責任；徇私舞弊的，依法追究刑事責任。

　　三、“十四五”期間實施辦法與“十三五”期間有關文件的主要變化

　　（一）實施辦法提法變化。由“確認”修訂為“核定”。主要理由：“十四五”期間支持科技創新進口稅收政策文件明確，科技創新進口稅收的政策享受資質，科技部門牽頭財政、稅務、海關、民政等部門履行的行政職責是“核定”。

　　（二）實施辦法對象整合。將享惠主體名稱整合為“研發機構”，整合為對所有享惠主體出臺一個實施辦法。主要理由：一是“十四五”期間享惠主體由原來的兩類增至五類。如按照歷史做法，需出臺五個實施辦法，整合為一個實施辦法既可以清晰說明情況，也可以避免搞形式主義，貫徹落實中央精文減會的要求。二是“研發機構”包括了政策文件明確的四類機構，也與“全社會研發經費支出”的國際標準提法所對應“研發機構”一致。

　　（三）實施辦法標題增加了時間限制。強調了“十四五”期間。主要理由：國家相關文件全部強調了時間限制，明確了享惠時間期限。